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Leggi elettorali italiane nel tempo fino a oggi e analisi della legge elettorale attuale
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Il documento ripercorre l'evoluzione delle leggi elettorali italiane, dal sistema proporzionale previsto dai costituenti fino alla legge 165/2017 oggi vigente, passando per le riforme del 1993, del 2005 e del 2015 e per le sentenze della Corte costituzionale che le hanno corrette. Sono poi illustrate le cause che limitano l'elettorato passivo: ineleggibilità, incompatibilità e incandidabilità, con i relativi casi previsti dalla Costituzione e dalla legge.
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- La Costituzione non impone un sistema elettorale: il proporzionale, auspicato dai costituenti, non fu irrigidito nel testo per consentire al legislatore di adeguarlo, mentre l'ordine del giorno Giolitti e la tesi di Lavagna cercarono di vincolarlo al proporzionale; dal 1948 al 1993 il sistema proporzionale rispecchiò i rapporti di forza tra DC e PCI.
- Dopo il referendum abrogativo del 1993, seguito al crollo dell'URSS e a Tangentopoli, fu introdotta una legge con tre quarti dei seggi maggioritari e un quarto proporzionali; la legge 270/2005 tornò al proporzionale con soglie di sbarramento, premio di maggioranza senza soglia minima e liste bloccate.
- La sentenza 1/2014 dichiarò illegittimi il premio di maggioranza privo di soglia e le liste bloccate così come congegnate; la legge 52/2015 introdusse per la Camera un premio al 40% con ballottaggio, sbarramento al 3% e preferenze, ma la sentenza 35/2017 ne censurò il ballottaggio e la discrezionalità del capolista nelle candidature multiple.
- Respinta la revisione costituzionale nel referendum del 2016, Camera e Senato erano eletti con sistemi diversi, e la legge 165/2017, ancora vigente, ha introdotto un sistema misto (37% uninominale, 61% plurinominale, 2% estero), collegi con liste bloccate di 2-4 candidati, regole sulla parità di genere, voto unico, soglie di sbarramento nazionali e regionali e una disciplina delle candidature multiple.
- L'ineleggibilità è l'invalidità dell'elezione accertata dopo il voto per evitare che la posizione del candidato alteri la libertà di scelta degli elettori; trattandosi di limitazioni dell'elettorato passivo, va interpretata restrittivamente e i casi sono tipizzati dal legislatore, come le cariche di presidente di giunta regionale, sindaco di comune oltre 20mila abitanti, magistrati, giudici costituzionali e alti funzionari.
- L'incompatibilità impone di scegliere tra due cariche, senza impedire la candidatura: la Costituzione prevede quelle tra deputato e senatore, Parlamento e Presidente della Repubblica, CSM, Corte costituzionale e consiglio regionale, mentre la legge ordinaria ne aggiunge altre; spetta alla Camera, tramite la Giunta delle elezioni, verificare i poteri, senza possibilità di ricorso giurisdizionale.
- L'incandidabilità, disciplinata dal d.lgs. 235/2012, esclude dalle liste chi ha subito condanne definitive per reati di stampo mafioso o terroristico o per delitti non colposi con pena minima di 4 anni; se la causa emerge durante il mandato diventa ineleggibilità con decadenza, mentre per le cariche locali e regionali la sospensione è prevista anche per condanne non definitive, secondo la Corte costituzionale, e le cause limitative vanno sempre interpretate in senso restrittivo.
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DIRITTO COSTITUZIONALE (GENERALE) · 1° anno · 9 CFU · GIUR-05/A
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