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Riassunto Articolazione territoriale Italia: i rapporti Stato-Regioni
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Il documento illustra il principio autonomistico e la struttura della Repubblica formata da Comuni, Province, Città metropolitane, Regioni e Stato, con le loro dimensioni e le possibili modifiche territoriali. Tratta poi gli strumenti di cooperazione tra Stato ed enti territoriali, gli statuti degli enti e il regime delle autonomie speciali. Infine analizza il regionalismo differenziato previsto dall'art. 116 Cost. e il riparto di potestà legislative e regolamentari dell'art. 117 Cost., con i principali problemi applicativi.
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- Il principio autonomistico (art. 5 Cost.) e la riforma del Titolo V del 2001 (art. 114) riconoscono la Repubblica come composta da Comuni, Province, Città metropolitane, Regioni e Stato, posti su un piano di pari dignità e legati da leale collaborazione e sussidiarietà (art. 118); il documento descrive la consistenza degli enti (20 Regioni, 80 Province, 14 Città metropolitane, circa 7.900 Comuni), i tentativi di riforma delle Province e il regime speciale di Roma capitale.
- Il numerus clausus impedisce di modificare la tipologia degli enti, ma consente mutamenti territoriali: nuove Regioni con legge costituzionale e referendum, spostamenti di enti tra Regioni con legge statale, modifiche di circoscrizioni comunali e provinciali con legge statale o regionale.
- Il sistema delle Conferenze (Stato-Regioni, Stato-Città e autonomie locali, Conferenza unificata) assicura consultazione, intese e accordi tra Stato ed enti territoriali, e per la Corte costituzionale ha valenza costituzionale come espressione del principio di leale collaborazione; la visione stato-centrica resta però dominante.
- Gli statuti degli enti territoriali esprimono la potestà di auto-organizzazione: quelli regionali ordinari sono approvati dal Consiglio con procedura rafforzata e sono sottoposti a impugnazione e referendum; quelli comunali e provinciali hanno rango paraprimario secondo la Cassazione del 2005; quelli delle Città metropolitane, con poteri di coordinamento, possono prevedere l'elezione diretta del sindaco metropolitano.
- Le autonomie speciali (Friuli-Venezia Giulia, Valle d'Aosta, Sicilia, Sardegna e Trentino-Alto Adige con le Province di Trento e Bolzano) hanno statuti di rango costituzionale, potestà legislative primarie, concorrenti e integrative, autonomia finanziaria di tipo negoziale e norme di attuazione adottate con il parere della Commissione paritetica; la riforma del 2001 si applica loro solo se più favorevole.
- Il regionalismo differenziato (art. 116 Cost.) consente alle Regioni ordinarie di ottenere maggiori competenze tramite un'intesa con lo Stato approvata con legge a maggioranza assoluta; dopo i referendum di Veneto e Lombardia del 2017 restano criticità su residuo fiscale, spesa storica, LEP e ruolo del Parlamento, e i limiti derivano dai principi di sussidiarietà, differenziazione e adeguatezza.
- Il riparto legislativo dell'art. 117 Cost. comprende i vincoli generali (Costituzione, diritto UE, obblighi CEDU), le competenze esclusive statali (comma 2), quelle concorrenti (comma 3), la potestà residuale regionale (comma 4) e quella regolamentare (comma 6); nella pratica, materie trasversali, auto-qualificazione, interpretazioni della Corte come la legge Scelba e il criterio teleologico riducono l'ampiezza della potestà residuale regionale.
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DIRITTO COSTITUZIONALE (GENERALE) · 1° anno · 9 CFU · GIUR-05/A
Conoscenza delle fonti e dello sviluppo delle forme di stato e di governo, della struttura e funzioni degli organi costituzionali e della pubblica amministrazione: centrale e periferica, regionale e locale, del potere giudiziario, delle autonomie territoriali (Regioni, Province e Comuni), dei diritti di libertà e dei…