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appunti prof. Mantini di diritto amministrativo e urbanistico
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Di cosa parla
- Il diritto amministrativo e urbanistico è cruciale per il funzionamento della società, regolando il territorio e l'ambiente.
- Quattro categorie di atti giuridici: leggi (astratte, generali, promulgate dal Parlamento, con eccezioni), contratti (tra privati), sentenze (decisioni giudiziarie), atti amministrativi (emessi da enti pubblici, controllati da TAR e Consiglio di Stato).
- Costituzione Italiana:
- Art. 117-118 definiscono le competenze legislative tra Stato, Regioni e materie concorrenti.
- Principio personalista (Art. 2): garantisce i diritti fondamentali della persona.
- Art. 41: libertà di iniziativa economica privata, limitata da utilità sociale, sicurezza, libertà e dignità umana.
- Art. 42: riconosce proprietà pubblica e privata, ne definisce limiti e modi di godimento per assicurarne la funzione sociale; prevede l'espropriazione per interesse generale con indennizzo.
- Art. 97: principi di legalità, imparzialità e buon andamento della Pubblica Amministrazione.
- Principi dell'azione amministrativa: efficienza, efficacia ed economicità.
- Legge 241/1990 (fondamentale per la PA):
- Introduce principi di efficacia, pubblicità, trasparenza ed economicità.
- Stabilisce l'obbligo di concludere i procedimenti con un atto espresso entro termini predefiniti (di norma 30 giorni).
- Impone la motivazione degli atti amministrativi (Art. 3).
- Riconosce il diritto di partecipazione dei cittadini al procedimento (Art. 7-10), inclusa la possibilità di presentare osservazioni.
- Regola la conferenza dei servizi (Art. 14) come strumento di semplificazione e coordinamento.
- Introduce la SCIA (Segnalazione Certificata di Inizio Attività) per semplificare l'avvio di alcune attività edilizie (Art. 19).
- Garantisce il diritto di accesso agli atti amministrativi (Art. 22 e ss.).
- Diritto Urbanistico:
- Evoluzione dalla regolamentazione igienico-sanitaria alla governance del territorio, inclusi aspetti ecologici e paesaggistici.
- La Legge 1150/1942 (Legge Urbanistica Fondamentale) è ancora un pilastro, nonostante i tentativi di riforma.
- Strumenti di pianificazione: piani a cascata (sovracomunali, PRG/PGT, piani attuativi come PP, PPR, PDL).
- Concetti chiave: zoning (divisione del territorio in zone con destinazioni d'uso specifiche) e standard urbanistici (rapporto tra spazio costruito e servizi).
- Vincoli urbanistici: limitano la possibilità di edificare (prescrizioni particolari, ambientali, di rispetto per beni culturali o infrastrutture).
- Interventi Edilizi e Permessi:
- Distinzione tra autorizzazione (rimozione di un limite su un diritto esistente) e concessione (conferimento di un nuovo diritto).
- Classificazione in edilizia libera, interventi soggetti a SCIA e interventi soggetti a permesso di costruire (nuove costruzioni, aumenti di volumetria, ristrutturazioni pesanti).
- Il Permesso di Costruire (Art. 10 ss. Testo Unico Edilizia) è oneroso, rilasciato al proprietario, ha scadenze e deve rispettare il piano comunale.
- Abusi Edilizi e Sanzioni: la Legge 47/1985 ha inasprito le sanzioni (pecuniarie, demolizione, confisca). Il "condono" e l'"accertamento di conformità" (Art. 36) permettono di sanare abusi se conformi alla normativa vigente al momento della costruzione e della richiesta.