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appunti prof. Mantini di diritto amministrativo e urbanistico
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Il documento introduce le fonti del diritto e il ruolo della Costituzione nel governo del territorio, con le competenze tra Stato e Regioni. Illustra poi la legge 241/1990 sul procedimento amministrativo, la pianificazione urbanistica (dalla legge 1150/1942 ai piani attuativi, con zoning e standard) e i vincoli sull'edificabilità. Chiude con i titoli edilizi (attività libera, SCIA, permesso di costruire), l'abusivismo e le relative sanzioni.
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- Il diritto è presentato come strumento che rende operative le politiche sul territorio, con leggi, contratti, sentenze e atti amministrativi, e con la ripartizione delle competenze tra Stato e Regioni dopo la riforma del 2001 (art. 117), per cui la Corte costituzionale funge da arbitro.
- Sono illustrati i principi costituzionali rilevanti per l'urbanistica: il personalismo (art. 2), la libertà di iniziativa economica con utilità sociale (art. 41), la proprietà con funzione sociale ed espropriazione per pubblica utilità previo indennizzo (art. 42), il buon andamento e l'imparzialità della pubblica amministrazione (art. 97).
- Sono trattati gli atti amministrativi e la legge 241/1990: distinzione tra provvedimento e atto, tipologie (generali, plurimi, collettivi, particolari), vizi di legittimità, competenza e tipicità, atti vincolati e discrezionali, concessione e autorizzazione, partecipazione dei cittadini, accordi integrativi e sostitutivi (art. 11), conferenza dei servizi (artt. 14-16), DIA e SCIA e diritto di accesso agli atti.
- Viene descritta la pianificazione urbanistica, dalla legge 1150/1942 ai piani sovracomunali, al PRG e al PGT, fino ai piani attuativi (PP, PdR, PdL, PEEP, PII), con la struttura dei piani (analisi e norme tecniche di attuazione), la tecnica dello zoning per zone A-F e quella degli standard, nata dopo la frana di Agrigento del 1966, fino al passaggio verso il piano dei servizi.
- Sono spiegati i vincoli urbanistici (indici di edificabilità e di permeabilità, vincoli infrastrutturali di durata limitata a cinque anni, vincoli ambientali e vincoli di rispetto) e il regime degli interventi edilizi, distinti in attività libera, soggetta a SCIA o a permesso di costruire, con la classificazione di manutenzione, restauro, ristrutturazione e mutamento di destinazione d'uso.
- Sono affrontati il permesso di costruire e i suoi contenuti (oneri di urbanizzazione, termini di inizio e fine lavori, misure di salvaguardia) e il ruolo dei tecnici e della licenza di agibilità nella SCIA.
- Viene trattato l'abusivismo edilizio, con l'evoluzione delle sanzioni dalla legge 47/1985 al testo unico per l'edilizia, il reato permanente, le sanzioni civilistiche, l'accertamento di conformità dell'art. 36 con la doppia conformità e il cartello di cantiere come strumento di controllo sociale.
- Il documento si chiude con le domande d'esame sul tema della costruzione di una strada, distinguendo tra opera pubblica, per cui l'approvazione del progetto vale come permesso edilizio, e strada privata, per cui il rifacimento del manto stradale può essere eseguito con SCIA.
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